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1、规划依据和指导思想
规划的主要依据是《城市规划法》、《人防法》和《人民防空工程战术技术要求》。
人防建设是城市建设的重要组成部分，人防建设应与城市建设相结合，协调发展，从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力，保证城市具有平时发展经济，抗御多种自然灾害，战时防空抗毁、保证战争潜力的双重功能。
2、总体防护规划
(1)根据国家有关规定和《战术技术要求》，人员掩蔽工程按0.5㎡/人计算，到2010年，区内人员掩蔽工事面积应达到18万㎡;到2020年，人员掩蔽工事面积应达到30.8万㎡。
(2)人防指挥通信、医疗救护、物资储备、防空专业队等工程建设应满足《战术技术要求》的规定。
(3)城市建设应重视开发利用城市地下空间，市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，应与人民防空要求相结合，逐步形成由城市地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等组成的城市地下防护空间体系。
(4)规划区内的民用建筑和房地产开发项目建设，应按照国家、主管大军区和省有关规定，修建平战两用、附建式防空地下室。
(5)工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、仓库、电站等重点防护目标，应依法修建人民防空设施。
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