城乡规划师面向治理现代化的特大城市总体规划分析

城市治理是城市政府与市民社会相互合作促进城市发展的过程。城市规划是城市治理的基础，综合城市治理与城市规划的相关理论及研究，可以认为城市治理的现代化主要包括三方面内涵：一是强调政府治理的内部结构优化与法制化，包括不同层级政府之间的合理分权、同层级不同政府部门之间的合理分权与协同，更重要的是从法治和制度建设上为治理现代化提供基础;二是强调政府与市场、社会之间的协同关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并重视社会组织的作用，以三者的共同行动作为城市治理的重要手段;三是强调城市治理是一种持续互动的过程而不仅是结果，一方面关注治理过程中多元利益主体之间的持续参与协作，另一方面关注从过程上强化、优化治理手段的科学性与合理性。

政府治理内部结构优化及制度化视角下的总体规划实施

规划体系的纵向分层衔接是厘清各级政府规划事权的基础，更是自上而下逐级落实总体规划的重要支撑。各大城市均强调在将总体规划作为城市发展战略性框架的基础上，通过地方规划编制体系的建构与完善推动总体规划的落实。例如，北京在总体规划的实施过程中，对应区、镇(乡)、村各级政府，逐步建立起分区规划、卫星城镇建设规划、村镇建设规划和重点地区建设规划等下层次规划体系，以分解、落实总体规划的要求。

总体规划的实施需要各政府部门之间的充分协同。应以城市总体规划为技术平台，充分与政府政策及规划实施的体制机制相结合，并建构相应的激励与约束机制，方能在现有制度背景下充分改善总体规划的实施环境。例如，上海建立了“目标(指标)—策略—机制”的成果体系，充分纳入各相关政府部门的诉求与建议，将总体规划由狭义的规定性技术文件转变为战略性空间政策，以充分保障总体规划的实施。

制度体系的建设与完善是总体规划有序落实的重要保障。例如，北京建立了重大问题政策研究机制、重大建设项目公示与听证制度、公众参与制度等城市规划的监督检查、决策机制，完善了基础设施建设投融资体制、土地储备制度等相关制度。深圳则通过年度实施计划制度、基本生态控制线管理制度、以存量用地二次开发为核心的土地管理制度等，探索城市从增量发展向存量发展转变的规划实施机制

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