城乡规划师规划中绿地系统完全控制策略

2017年中央城市工作会议后发布的系列政策文件提出加强社区级绿地建设，完善城市社区绿地系统规划(以下简称“绿规”)，建设“小、多、匀”公园绿地体系的工作目标。笔者结合参与岳阳市片区控规评审及组织《岳阳市城市绿地系统规划》《岳阳市主城区绿地系统详细规划》的工作实践，提出依托具有法律效力的控制性详细规划(以下简称“控规”)来研究绿地系统完全控制策略，以保障城市社区绿规的完善。

1背景研究

1.1城市社区绿地系统的提出和规划完善途径

1.1.1加强社区级绿地建设的目的和途径

《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出：加强社区服务场所建设，形成以社区级设施为基础的公共服务设施网络体系;合理规划建设广场、公园等公共活动空间，方便居民开展文体活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。

建设好居家附近的社区级绿地是提升居民幸福指数、保障绿色福利享受均等的民生举措。社区级绿地主要包括社区公园(居住区公园、小区游园)、街头游园和附属绿地等，其中小区游园和附属绿地依托其他城市建设用地存在，数量多、规模小且分布散，在绿规层面无法落地，须通过绿地系统控规实现。

1.1.2完善城市社区绿地系统规划的途径

《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》提出：推进新型社区规划建设，将城市社区作为城市基本生活功能单元，完善绿规;优化城市绿地布局，按照城市居民出行“300　m见绿、500　m见园”的要求，加强城市中心区、老城区的园林绿化建设，增加社区公园、街头游园等小型绿地。《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》提出：拓展城市中心区、老城区绿色公共空间，挖潜增绿，围绕老百姓需求，建设“小、多、匀”的公园绿地体系。

城市绿规从宏观层面科学制订城市绿地发展目标和合理安排空间布局并作为城市绿地建设与管理的指导依据，但绿规从内容和深度上都达不到完善城市社区绿地系统、指导微观层面的具体绿地建设的目标。城市社区绿规在社区层面将城市总体规划和绿规进行细化与落实，实现对具体城市绿地的规划控制，实质上就是中观层面的绿地系统控规;片区是城市控规(编制)单元，包含若干个街区(控制单元)，街区结合基层社区的界限进行划分，片区控规中包含绿地系统控制内容。因此，可单独编制绿地系统控规或利用片区控规来完善社区绿规。

1.2两种控规的局限性

1.2.1片区控规中绿地系统控制的不完全性

《城市规划编制办法》提出应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划(绿地系统规划)的要求编制城市控规。“考虑”这一用词导致控规中绿地系统控制内容少，主要是确定规划范围内绿化用地的界线及确定各地块绿地率指标。《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》提出绿地系统控制应包括绿地率等用地指标，公共服务设施的用地规模、范围及具体控制要求，各类绿地范围的控制线(绿线)及控制要求。根据两个办法的要求，控规编制时无法严格落实绿地系统专项规划要求，绿地系统生态、景观和服务功能等重点内容没有完整纳入控制，造成绿地系统控制不完全，难以达到完善社区绿规的目标。但片区控规是经依法批准并公布的城乡规划，具有法律效力，实施性强。

1.2.2绿地系统控规的实施性差

近年来，在研究层面国内少数学者就绿地系统控规编制的必要性和编制内容展开了研究并进行了实践。赵锋等人[1]较早论述了城市绿地系统控规在城市绿地规划建设中的必要性，并提出了控规的内容与方法。殷柏慧[2]结合《北京市西城区绿地建设规划》对城市绿地系统控规的技术体系进行探讨。廖远涛等人[3]提出了应增加绿地系统控规这一规划层级，与绿地系统总体规划相衔接，形成相对完善的规划体系，并对控规的规划内容、规划重点进行探讨。在政府层面，《城市园林绿化评价标准》条文说明中首次提出了“绿地系统详细规划”的概念。

单独编制城市绿地系统控规只停留在研究层面，是否能纳入城市法定规划体系作为城市各类具体绿地建设的上位规划，是执行到位的关键所在，而目前难以做到，因此单独编制的绿地系统控规实施性差。

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