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自1978年开展应对经济体制改革的扶贫工作以来，在快速城镇化及各项扶贫政策推动下，我国城乡贫困现象得到显著缓解，绝对贫困人口减少近2.2亿，贫困发生率同步大幅下降。囿于庞大的人口基数特征，我国贫困人口数量仍居高不下，依据国家划定的人均年纯收入2300元的贫困线标准，截止到2017年底，我国仍有3046万贫困人口，而根据联合国及世界银行划定的国际贫困线标准①，我国贫困人口总数接近1.2亿，贫困形势仍十分严峻。
受困于自然环境条件恶劣、物质资源分配不均和自主发展意识薄弱等条件，我国中西部出现了大面积团块式集中连片贫困地区，且呈扩大化发展态势。贫困现象的发生使本就落后地区的社会经济发展缺乏内生动力，普遍呈现出基础设施匮乏、教育医疗落后、空间布局无序、生产效率低下、自主脱贫意识不强及自下而上的发展内推力不足等问题，导致地区发展差距扩大，贫困群体自我利益缺失的相对剥夺感增强，极易诱发社会冲突。为减少贫困现象，国家及地方开展了一系列扶贫开发工作以助推贫困地区脱贫减贫。然而，当前单一维度的扶贫开发行为由于行为主体的不统一，往往为追求自身指标增长而偏离扶贫目标群体利益，各自为政，缺乏精准判识与整体统筹(如产业扶贫中扶贫资金与扶贫建设项目偏向性配置给非典型贫困群体的精英俘获现象;教育扶贫中城镇设施不完善导致教育资源萎缩、教师外部转移现象;科技扶贫中竞争性扶贫机制导致的资源非均衡配置现象等)，导致扶贫绩效不高。在此背景下，城乡规划作为政府宏观调控、全面统筹城乡社会发展建设的公共政策，能够依托城乡空间布局及规划管理综合统筹各方利益、协调多元行为主体。可见，在以精准扶贫政策为主导的扶贫开发行为中，充分发挥城乡规划的作用以指导城乡统筹建设及社会经济发展已成为走出当前扶贫困境的重要途径。
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