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党的“十九大”报告提出要实施区域协调发展战略，跨越中高级行政区划界限的跨界城市群、都市圈逐渐成为区域经济的主导，区域协调发展需要突破行政区划对区域经济一体化的约束，形成开放、合作、融合的区域格局。在国家全力推进治理体系和治理能力现代化的背景下，多层级治理逐渐成为区域协调发展和促进区域一体化的重要机制。空间规划是国家空间治理的重要手段，其成为区域协调的理想工具的本质在于“空间协调”，这既是一项重要的技术内容，又需要合理的管治机制。各地也在不断开展跨界地区规划，包括跨界城市群、都市圈和同城化地区等，面临着规划体系内向封闭性、运作程序开放性不足、跨界协调机制缺乏及规划执行和实施不力等问题。已有相关研究主要关注多部门规划协调、规划技术方法、规划实施与保障机制等方面，缺乏将空间规划的技术性议题与基于事权的政府治理相结合的研究。当前区域协调的关键在于突破行政壁垒、强化区域治理，跨界地区规划应强化以空间治理为核心的发展协调，构建区域治理的规划协商平台。
苏鲁皖边界地区是典型的跨省紧密联系地区。该地区文化同源，都是汉文化兴起之地，语言、饮食、风俗习惯相通;资源特征相似，是华东地区重要的煤炭生产基地，都面临着资源型城市转型问题;处于相同的发展阶段，即发展水平弱于周边区域，都有振兴地区经济的诉求;近年来跨省城际间的联系日益紧密，诸多跨界协调问题也日渐突出。本文以苏鲁皖边界地区为例，从协调跨界地区空间矛盾着手，分析区域协调的空间治理诉求，探讨跨界地区协调规划的新思路。
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