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“三线”划定虽然从根本目的上是为了实现“三生空间”的合理布局，但是其范围并不与“三生空间”完全对应。严格来说，生态保护红线对应的是狭义的“生态”，重点指原生态核心区，不含人工生态区域;永久基本农田保护红线对应的是狭义的“生产”，重点指粮食生产区，不含独立工矿和城镇工业区;城镇开发边界线对应的是狭义的“生活”，重点指集中成片的建成区，不含分散的乡村地区。
“三线”本质是政策管理线，重点体现的是“底线”管控思维，因此讲究其范围的明确和内容的纯净性，便于行政执法和监督检查。而“三生空间”本质上是城乡布局结构的理想形态，“三生空间”的关系不完全是截然分开和边界清晰的，生态、生产和生活空间经常出现相互重叠与相互渗透的状态。因此，从逻辑上说，“三线”并不能完全等同于生态控制线、生产控制线和生活控制线。“三线”只是“三生空间”的最基本的“底线”，而非全部的“三生空间”。1.2层次上体现三大战略
“三线”划定的出发点是落实国家安全战略。一是维护生态安全格局。我国政府于2016年正式签署《巴黎协定》，承诺与国际社会一起将21世纪全球平均气温升高幅度控制在2℃之内。生态文明不仅被写入新的《中华人民共和国宪法》，还成为国家安全战略的重要组成部分[1]。二是维护粮食安全格局。永久基本农田保护红线的划定是坚守中央农村工作会议2013年提出的全国18亿亩耕地红线的关键举措。三是维护经济安全格局。城镇开发边界线的划定不仅有利于防止过度开发侵蚀生态环境，还有利于提高城镇集约节约建设水平，使城镇交通、市政等基础设施和公共服务设施的效益最大化，从而降低成本、减少能源消耗和盲目的固定资产投资，是国家经济安全格局的重要组成部分。
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