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以城、镇、村空间人口合理密度指标来替代“建设用地增减挂钩”。撤销合并村庄要经省级人民政府批准，除城市近郊、沙漠、草原之外，其余地区禁止合并村庄、强迫农民“上楼”。
在明确要求的前提下，“以奖代拨”鼓励全社会出资出力保护农村历史建筑和整体风貌。“村庄整治”要由下而上进行，结合浙江经验倡导“不拆房、不砍树、不填塘”，与城市景观“逆向整治”，突出传统文化特色，保留乡村记忆，保护农耕文化的景观之根。结合“一村一品”、“历史风貌”、“民俗节庆”、“田园风光”等乡村资源发展乡村旅游，推动绿色农业现代化。
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