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一、公共政策的含义及其本质
公共政策是政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。
公共政策的实质是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。
政府分配利益是一个相当复杂的动态过程。
(1)利益分配
(2)利益落实
(3)利益选择
(4)利益整合
二、公共政策问题的认定
1.社会问题与公共政策问题
那些有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题，称为社会公共问题。
所谓公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程，并采取行动，通过公共行为去实现和解决的问题。任何公共政策问题都包含五个基本条件：
(1)社会客观现象。
(2)大多数人对社会问题有所察觉并受其影响。
(3)团体的活动与力量。
(4)政府的必要行动。
(5)利益与价值观念的冲突。
2.公共政策问题认定的基本程序
(1)确定原因
(2)问题表述
(3)认定问题
(4)说明偏差