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该阶段的规划手段宜粗不宜细、宜宏观不宜微观、宜整体不宜局部，规划重点应该放在宏观问题的把握上。
1. 明确城市发展方向
1) 城市向不同方向发展的成本分析
2) 筛选不同发展方向
结合城市特点总结城市发展成本，从经济基础、城市特色、城市结构、发展轴带、开发门槛等几个方面论证。既要考虑开发成本又要考虑城市的可持续发展。
2. 构造空间结构
1) 功能分区和城市结构设计
中小城市商业区占地面积小，主要分布在市中心和城市发展轴两侧，以点状或带状分布。工业主要分布在城市下风向，接近对外交通便利的区域。居住时城市最广泛的土地利用方式。
中小城市一般为单核心形态，在城市结构设计中应体现城市核心位置、城市发展轴、城市景观轴，以及各个二级或三级中心，如区中心、组团中心，从而增强中小城市的凝聚力和合力。
2) 大框架用地布局
模拟城市的规划布局，主要考虑城市道路、对外交通用地、工业用地、仓储用地、公建用地、居住用地和绿化用地等。根据各个单项用地的布局原则，以互不影响、利益互动的目标进行城市用地粗线条布局。
3) 大框架专项规划
拟定主要发展轴和重要节点，构建结构性景观系统，设计结构式综合交通体系等。