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2.优化小城镇布局
(1)经济发达地区：包括东部沿海地区主要交通干线沿线和大中城市周边地区。以内涵集约式发展为主，控制小城镇数量，引导过密过近的相临镇区合并。提高基础设施建设水平和管理水平，完善区域内城镇网络，提高小城镇作为一定地域中心的凝聚力。要注意区域内城镇间的分工协作，加强地区性基础设施建设的规划与协调。
(2)经济中等发达地区：包括中西部地区的平原地区，东部沿海地区内的边缘地区。以内涵集约式发展与适度外延扩张式发展相结合，加强对小城镇规划制定和实施的监督与指导，提高小城镇的建设质量。
(3)经济欠发达地区：主要包括西部地区和中部地区的部分经济落后区域，以山地、丘陵、高原为主。这类地区经济基础薄弱，交通不便，人口流出相对较多，小城镇发展动力不足。在这些地区，要在扶持和巩固大、中城市的同时，积极培育条件较好的县域中心城镇作为带动区域发展的增长极。