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该阶段是整个规划过程中最关键的步骤之一，也是技术投入最多的核心阶段。
1. 初步提出城镇体系规划思路
1) 确定城镇发展战略
分析中心城区在市域的地位作用，人口分布规律和发展趋势，基础设施状况等，总结区域城镇空间结构规律，确定均衡发展战略或非均衡发展战略。
2) 测算各项指标
预测城镇化水平、城镇人口、用地规模。
城镇体系规划中人口规模结构规划的任务，是在确定的城镇化目标下对市域城镇人口的空间安排，是对不同等级城镇人口规模进行量化。
3) 明确城镇等级规模
根据城镇在市域中的地位高低和发挥作用的大小，通常用指标对比说明，确定其在市域城镇体系中的等级。
4) 梳理城镇空间结构和职能结构
确定城镇发展轴;确定分工、职责。
2. 提出城市问题
1) 城市结构问题
综合审视现状城市的空间结构特征、存在问题和改良目标。通过城建史分析城市结构的必然性和成因。城市结构不合理不仅制约城市经济发展，还影响城市的长远发展。
2) 历版城市规划实施问题
对比历版总体规划的编制内容和特定的编制背景，把握历次实施情况和成因。规划在实施的过程中，可能要做局部调整，而这种局部调整强调的是局部利益，布局调整会影响全局，最终却归结为规划失误。
3) 城市各类用地布局问题
系统总结各类用地的不合理配置，包括自身位置、规模、功能、数量以及各类用地相互干扰。
4) 城市环境问题
包括自然环境和人文环境。分析自然环境总结城市生态问题，分析民俗习惯、历史文化等总结城市形象，提炼城市特色。
3. 确定城市发展目标
1) 经济发展目标
2) 社会发展目标
3) 环境保护目标
4. 探讨城市性质
1) 历版总体规划明确的城市性质分析
2) 新版城市规划中城市性质的调整
城市的准确定位是城市的头等大事，是引导城市发展，提高城市竞争力的关键环节。
首先，分析城市自身条件，包括地理位置、交通、气候、自然资源、历史、文化、教育、经济、产业结构等。城市定位和产业是分不开的，成功的城市定位所依托的核心产业必须起到“牵一发，动全身”的作用，其附加值和拉动力一定要高。
其次，分析城市内外环境因素。
5. 初算城市规模
1) 城市人口规模
城市人口的规模扩张具有惯性，人口规模变化趋势对城市经济功能适应性有滞后现象。如果这种滞后现象不加干预，那么经过一定石器，可能会相应出现事业问题和资源短缺问题。
测算人口规模要研究城市人口容量，城市人口容量不同于城市人口规模，它指一个城市的生态系统和社会经济系统能够支持多大的人口规模得以生存的潜力。采取适宜的手段使城市人口规模与其容量相适应，是使城市健康发展的重要工作。
2) 城市用地规模
城市人口规模确定了以后，参照《城市规划编制规范》用地标准，以及省、自治区、直辖市的特殊要求，确定规划期内及不同时段的城市用地规模。
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