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城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一(修改后的《城市规划编制办法》第三条)
1. 作为国家宏观调控的城市规划，主要体现在：
提供城市社会发展的保障措施
在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场
保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发
以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益
2. 作为政策形成和实施工具的城市规划，其目的在于：
实现国家的发展政策
为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引
协调种类开发，无论是私人的还是公共的
考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响
告知公众规划政策
3. 作为城市未来空间构架的城市规划，主要的表现在于：
城市规划的主要对象是城市的空间系统
城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的社会、经济政治关系等做形态化的体现
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