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第二节 国有资产的产权界定与纠纷处理制度
一、国有资产所有权如何界定
1、全民所有制企业
(1)以全民所有制企业和行政事业单位担保，完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。
(2)全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。
(3)国有企业的党、团、工会组织占用国有企业的资产属于国有资产，但职工缴纳的党费、团费、工会会费不属于国有资产。
2、集体所有制企业
(1)国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益，其产权归国家所有。
提示：政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转让(或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的)，该资产及其收益形成的所有者权益，其产权归集体企业所有。
(2)全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的“以集体企业名义”注册登记的企业，界定为国有资产。
(3)集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有制权益的界定。
一看时间：
1993年7月1日以前形成的，其产权归劳动者集体所有; 1993年7月1日后形成的，国家对其定了专门用途的，从其规定;没有规定的，按集体企业各投资者所拥有财产(含劳动积累)有比例确定产权归属。
二看项目：
集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中，国家税收应收未收的税款全部界定为国家股。
在各种减免税形成的资产中： ①列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股; ②其他减免税部分界定为企业资本公积金;
(4)集体企业使用银行贷款形成的资产，全民单位“只提供担保的”，不界定为国有资产;但履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿或者协商转为投资。
(5)集体企业无偿占用国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。
【例题1】根据国有资产产权界定管理的有关规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是( )。
A、国有企业为安置企业下岗人员无偿投入集体企业的资产
B、国有独资公司投资创办的以集体企业名义注册登记的企业的资产
C、集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产
D、集体企业改组为股份制企业时有偿占用的国有土地折价形成的资产
答案：B
【例题2】某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元;由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款已由集体企业还清：集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币( )万元。
A、1000 B、2000
C、3000 D、5000
答案：C
解析：集体企业原无偿使用国有土地使用权折价的部分界定为国有资产。集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产。1993年6月30日税前还贷形成的资产归劳动者集体所有。所以此题集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元应界定为国有资产。本题考核集体企业中国有资产的界定。本题正确答案应选C。
二、产权纠纷处理程序
1、内部矛盾。由当事人协商解决;经协商不能解决的，应向同级或者共同上一级国有资产监督管理机构申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，最终裁定权由国务院行使;但不能引入司法程序。
2、外部矛盾。 经协商不能解决的，依司法程序处理。
【例题】泰市的荣昌公司为国有企业，荣发公司为集体企业，这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部门同意，提出了一套处理产权纠纷的意见，并与荣发公司协商解决，荣发公司不同意荣昌公司的处理意见。根据国有资产产权纠纷处理的有关规定，荣昌公司可以提请( )。
A、泰市的国有资产管理部门裁定解决
B、泰市上一级国有资产管理部门裁定解决
C、泰市的人民政府裁定解决
D、人民法院依司法程序处理
答案：D
解析：根据规定，全民所有制单位与其他经济成分之间的产权纠纷，由全民所有制单位提出处理意见，报同级国有资产监管机构同意后，与对方当事人协商解决;经协商不能解决的，依司法程序处理。本题考核产权纠纷处理程序，属于外部矛盾，正确答案应为D。
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