根据《植物新品种保护条例》及相关规定，审批机关可以做出实施植物新品种强制许可决定的情形包括（ ）。
为了国家利益
利用授权品种进行育种及其他科研活动
为了公共利益
农民要自繁自用授权品种的繁殖材料
为了商业利益
本题考察的是植物新品种权。
《植物新品种保护条例》第十一条规定，为了国家利益或者公共利益，审批机关可以作出实施植物新品种强制许可的决定，并予以登记和公告。
AC选项为强制许可情形，B选项利用授权品种进行育种及其他科研活动、D选项农民要自繁自用授权品种的繁殖材料均构成合理使用情形，可以不经许可使用也无需支付报酬。而E选项为了商业利益不符合题意。
故本题正确答案为AC。