本题建设项目法人责任制

实行建设项目法人责任制，使政企分开，将投资的所有权和经营权分离，是社会主义市场经济体制在投资建设领域实际运行的重要基础。实行建设项目法人责任制具有以下优越性。

（1）有利于实现投资决策的科学化和民主化。实行项目法人责任制，项目法人要对建设工程全寿命期负责：既要负责建设资金筹措，又要负责债务偿还；既要负责建设实施，又要负责运营维护。项目法人为了避免盲目决策和随意决策、降低决策风险，可以采用多种形式，组织技术、经济、管理等方面的专家进行充分论证，优选投资及建设运营方案。

（2）有利于拓宽建设筹资渠道和分散投资风险。工程建设资金需求量大，单靠国家投资难以满足国民经济发展和人民生活水平提高的需求。通过设立项目法人，采用多种方式向社会多渠道融资，同时还可以吸引外资，在短期内实现资本集中，引导其投向国家的重点建设领域。实行项目法人责任制，可以更好地实现投资主体多元化，使所有投资者利益共享、风险共担。

（3）有利于避免建设与运营相互脱节。实行项目法人责任制，对工程建设实施及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责，把建设责任和经营责任密切联系起来，从而可以较好地克服以往建设管花钱、生产管还贷，建设实施与生产经营相互脱节的弊端。

（4）有利于促进招标承包、工程监理等现代管理制度健康发展。实行项目法人责任制，明确由项目法人承担投资风险，强化了项目法人及各投资方的自我约束意识。同时，受投资责任约束，项目法人大都会积极主动地通过招标优选勘察设计单位、施工承包单位、工程监理单位及全过程工程咨询单位，从而推动我国现代管理制度及组织实施模式的发展。这些制度及组织实施模式的推进，有利于解决工程建设“只有一次经验，没有二次教训”的问题，有利于培养工程管理的专业化队伍，进而不断提高我国工程建设的管理水平。