考查集体土地使用制度

《民法典》规定，土地承包经营权和宅基地使用权在性质上可合称为集体土地使用权，是法律赋予农民的用益物权。集体土地使用权可分为两种：①农地使用权（现行规定为土地承包经营权、自留地和自留山使用权）。农地包括耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地、用于农业开发的荒地等。②农村建设用地使用权。农村建设用地包括宅基地、集体企业用地、集体经营性建设用地和公益用地等。集体土地使用权的权能要符合保护耕地和保障农业发展的要求。宅基地只限个人使用，处分权能仅限于经集体经济组织允许后使用权可在集体经济组织内部流转。