工程建设指挥部这种依靠行政手段管理经济活动的模式也存在以下不足。

（1）缺乏明确的经济责任制。工程建设指挥部不是一个独立的经济实体，政府对工程建 设指挥部没有严格、科学的经济约束。工程建设指挥部拥有投资建设管理权，却对投资的使用 和回收不承担任何责任。工程建设指挥部作为管理决策者，却不承担决策带来的风险。工程 建成后指挥部即撤销，建设单位经济责任制无法落实。

（2）不利于专业人才培养。工程建设指挥部是一个临时机构，不是一个专业化、社会化的 管理机构。工程建设指挥部成立之初，管理人员都是从四面八方抽调的，多数人员需要在“干 中学”。而这些人员在工程建设管理中积累了一定经验后，又随着工程建成、指挥部解散转人 其他工作岗位。以后再建新的工程时，又需要重新组建工程建设指挥部。长此以往，难以培养工程建设管理专业化人才，导致工程建设的管理总在低水平徘徊，投资效益也难以提高。

（3）忽视管理的规划和决策能。工程建设指挥部只负责工程建设实施，并不负责投资项目的规划和决策。由此可见，工程建设指挥部负责制模式过于强调管理的指挥职能，而忽视了管理的规划和决策职能。同时，在当初计划经济体制下，工程建设指挥部基本上采用行政管 理手段，甚至采用军事化作战方式来管理工程建设，而未能充分利用经济方式和手段。

故本题正确选项为BCD。AE选项为工程建设指挥部负责制的优点改编，并不属于工程建设指挥部负责制的缺点。 

【思路点拨】在优缺点的记忆时可以通过记忆关键词进行记忆，比如说工程建设指挥部的缺点：可以提取出经济，人才，管理三个关键词，再通过关键词去进行扩充，可以更快速的进行记忆。