本题考查国有建设用地使用制度。

A.协议出让国有土地使用权，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。符合题意。

B.招标出让国有土地使用权,是指市、县自然资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书,邀请特定或者不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果 确定土地使用者的行为。与题意不符。

C.拍卖出让国有土地使用权，是指市、县自然资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。与题意不符。

D.挂牌出让国有土地使用权，是指市、县自然资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期 限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人报价申请并更新挂 牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。与题意不符。

所以本题正确答案为A选项。