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命题考点二 施工安全生产责任和安全生产教育培训制度
【教材解读】
一、施工安全生产管理的基本方针
坚持安全第一、预防为主的方针，是《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》都明确规定的建设工程安全生产管理的基本方针，必须在实践中认真贯彻执行。
二、施工单位的安全生产责任制度
安全生产责任制度是施工单位最基本的安全管理制度，是施工单位安全生产的核心和中心环节。
(1)施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责。
(2)施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的责任
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告;对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。
安全生产管理机构是指施工单位设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在施工单位及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。
(3)制定安全生产规章制度和操作规程。
(4)保证本单位安全生产条件所需资金的投入。
三、建立健全群防群治制度
搞好安全生产，必须充分发挥广大职工的积极性，加强群众性的监督检查工作。群防群治制度是职工群众参与预防和治理不安全因素的一种制度，是群众路线在安全工作中的具体体现，也是企业进行民主管理的重要内容。这一制度要求职工群众在施工中应当遵守有关安全生产的法律、法规和规章制度，不得违章作业;对于危及生命安全和身体健康的行为有权提出批评、检举和控告。
四、施工项目负责人的安全生产责任
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程。确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。
项目负责人的安全生产责任主要是： (1)对建设工程项目的安全施工负责;(2)落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程; (3)确保安全生产费用的有效使用;(4)根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患;(5)及时、如实报告生产安全事故情况。
此外，《建设工程安全生产管理条例》还规定，建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。
五、总承包单位应当承担的法定安全生产责任
建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。由于施工总承包是由一个施工单位对建设工程的施工全面负责，因此总承包单位不仅要负责建设工程质量、建设工期、造价控制，还要对施工现场的施工组织和安全生产进行统一管理和全面负责。
1.分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任
《建设工程安全生产管理条例》规定，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。
2.统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
3.负责向有关部门上报生产安全事故
《建设工程安全生产管理条例》规定，实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。据此，一旦发生施工安全事故，施工总承包单位应当依法担负起及时报告的义务。
4.自行完成建设工程主体结构的施工
《建设工程安全生产管理条例》在“施工单位的安全责任”中特别规定，总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。
5.承担连带责任
《建设工程安全生产管理条例》规定，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
六、分包单位应当承担的法定安全生产责任
《建筑法》规定，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
七、施工作业人员应当享有的安全生产权利
按照《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规的规定，施工作业人员主要享有如下的安全生产权利：
(1)施工安全生产的知情权和建议权。
(2)施工安全防护用品的获得权。
(3)批评、检举、控告权及拒绝违章指挥权。
(4)紧急避险权。
(5)获得意外伤害保险赔偿的权利。
(6)请求民事赔偿权。
八、施工作业人员应当履行的安全生产义务
按照《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规的规定，施工作业人员主要应当履行如下安全生产义务：
(1)守法遵章和正确使用安全防护用具等的义务。
(2)接受安全生产教育培训的义务。
(3)安全事故隐患报告的义务。
九、施工管理人员、作业人员安全生产教育培训的规定
《建筑法》规定，建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训;未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。
1.施工单位三类管理人员的考核
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他部门考核合格后方可任职。
施工单位的主要负责人要对本单位的安全生产工作全面负责，项目负责人要对所负责的建设工程项目的安全生产工作全面负责，安全生产管理人员更是要直接地、具体地承担本单位日常的安全生产管理工作。因此，这三类人员必须经安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
2.每年至少进行1次全员安全生产教育培训.
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行1次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。
3.进入新的岗位或者新的施工现场前的安全生产教育培训
《建设工程安全生产管理条例》规定，作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。
4.采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的安全生产教育培训
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
5.特种作业人员的安全培训考核
《建设工程安全生产管理条例》规定，垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
6.消防安全教育培训
公安部、住房和城乡建设部等九部委联合颁布的《社会消防安全教育培训规定》中规定，在建工程的施工单位应当开展下列消防安全教育工作：(1)建设工程施工前应当对施工人员进行消防安全教育;(2)在建设工地醒目位置、施工人员集中住宿场所设置消防安全宣传栏，悬挂消防安全挂图和消防安全警示标志;(3)对明火作业人员进行经常性的消防安全教育;(4)组织灭火和应急疏散演练。
【命题考点】
施工安全生产管理的基本方针;施工单位的安全生产责任制度;施工项目负责人的安全生产责任;施工总承包和分包单位的安全生产责任;施工作业人员安全生产的权利和义务;施工管理人员、作业人员的安全生产教育培训。
【分析预测】
(1)区分施工单位主要负责人和项目负责人的安全责任。
(2)区分总承包单位和分包单位的安全责任。
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【考题回顾】
[2010年度考试真题]
1.某建设项目实行施工总承包，则该建设工程的安全生产事故应急救援预案应由( )编制。
A.监理单位统一组织
B.总承包单位统一组织
C.总承包单位和分包单位各自
D.建设单位统一组织
【答案】B 本题考核的是总承包单位的安全责任。《建设工程安全生产管理条例》第24条规定：“建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。”
2.施工单位依法对本企业的安全生产负全面责任的是( )。
A.法定代表人
B.技术负责人
C.项目负责人
D.安全管理部门负责人
【答案】A 本题考核的是施工单位的安全责任。《建设工程安全生产管理条例》第21条第1款的规定：“施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。”在这里，“主要负责人”并不仅限于施工单位的法定代表人，而是指对施工单位全面负责，有生产经营决策权的人。
[2007年度考试真题]
总承包单位将其承揽的工程依法分包给专业承包单位。工程主体结构施工过程中发生了生产安全事故，专业承包单位由此开始质疑总承包单位的管理能力，并一再违反总承包单位的安全管理指令，导致重大生产安全事故，则关于本工程的安全生产管理，下列说法中，正确的有( )。
A.总承包单位对施工现场的安全生产负总责
B.专业承包单位应服从总承包单位的安全生产管理
C.总承包单位与专业承包单位对全部生产安全事故承担连带责任
D.专业承包单位对该重大生产安全事故承担主要责任
E.分包合同中应明确双方的安全生产方面的权利与义务
【答案】ABDE 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
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【典型习题】
1.施工单位与建设单位签订施工合同后，将其中的部分工程分包给分包单位，则施工现场的安全生产由( )负总责。
A.建设单位
B.施工单位
C.分包单位
D.工程监理单位
2：某工程的总承包商甲在例行安全生产检查中，发现某分包工程的施工存在严重的安全隐患，于是要求分包商乙限期整改。但乙拒不执行，最后该隐患酿成大祸，给建设单位丙造成了50万元的经济损失。根据我国《建设工程安全生产管理条例》的规定，则( )。
A.丙有权要求甲承担50万元的损失
B.丙有权要求乙承担50万元的损失
C.丙有权要求甲承担30万元的损失，乙承担20万元的损失
D.丙只能要求乙承担主要责任，赔偿40万元的损失，剩余部分由甲承担
3.甲建筑工程公司承包乙房地产开发公司的一座高层公寓的建设工程，甲公司将玻璃幕墙工程分包给丙建设施工公司。在施工过程中由于脚手板断裂致使丙公司3名施工工人高空坠落丧生，根据我国《建设工程安全生产管理条例》的规定，此次安全事故应由( )。
A.甲公司承担主要责任
B.丙公司承担主要责任
C.甲公司或丙公司共同承担责任
D.甲公司和丙公司承担连带责任
4.甲掉进一个没有设置明显标志且未采取安全措施的基坑中，造成腿部受伤，花去医疗费8000元。甲多次找该项目的建设单位、施工单位索赔，双方互相推诿。根据我国《建设工程安全生产管理条例》的规定，承担该责任的主体应是( )。
A.建设单位
B.施工单位
C.甲与建设单位
D.甲与施工单位
5.某工程的设备安装工程分包给某专业设备安装公司。在施工过程中，总承包单位发现存在安全隐患，遂要求该安装公司暂停施工，但分包单位仍继续施工，导致生产安全事故。对此事故应( )。
A.由分包单位承担责任
B.由总承包单位承担责任
C.由分包单位承担主要责任
D.由总承包单位承担主要责任
6.为了防止违法分包和转包等违法行为的发生，真正落实施工总承包单位的安全责任，《建设工程安全生产管理条例》进一步强调( )。
A.分包单位应当在总承包单位的统一管理下施工
B.总承包单位和分包单位对分包工程质量承担连带责任
C.总承包单位应当自行完成建设工程主体结构施工
D.分包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工
7.对某施工现场检查时，发现存在下列问题，( )没有违反《建设工程安全生产管理条例》的规定。
A.施工单位没有采取措施防止施工对环境的污染
B.建筑工程施工前，施工单位项目负责人对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明
C. 施工单位没有配备专职安全生产管理人员
D.施工单位对作业人员每2年进行1次安全生产教育培训
【答案】1.B 2.A 3.D 4.B 5.C 6.C 7.B
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